美國移民改革“轉(zhuǎn)向”對“職業(yè)移民”傾斜

此次移民政策的改革主要是解決非法移民問題,家庭團聚是美國移民政策的原則，但從未來走勢上看，美國將向職業(yè)移民方面傾斜。我個人還是比較看好法案能通過。姬虹

增大H1B配額，表明美國政府采取的方案是很希望能吸納到高技能、高教育、高收益、年輕且具備英語能力的人士,投入到美國勞動力市場，為美國經(jīng)濟作出貢獻。關(guān)景鴻

美國國會參院移民改革“八人幫”的全面移民改革草案細則16日出臺，其中引人注目的條款包括2012年前赴美的非法移民可以合法化：16歲以下者可于5年后取得綠卡，其他非法移民也可在10年后取得綠卡；非移民H1B短期工作簽證將由現(xiàn)行的每年6.5萬個名額增至11萬；終結(jié)現(xiàn)行兄弟姐妹移民以及抽簽移民類別。

控槍與移民改革是奧巴馬在第二任期內(nèi)最受矚目的兩個施政目標，在“控槍”暫告失敗的情況下，移民改革的推進前景如何？

英國《金融時報》近日指出，美國現(xiàn)行的移民制度過于保守，已經(jīng)對其創(chuàng)新能力造成了損害。目前，如果美國在移民改革草案獲得通過，將對中國移民、對美國經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響？

為此，本報邀請了美國問題專家與移民專家為讀者解讀。

改革措施

Q：此次美國移民改革有何重點？對中國移民有什么影響？

逐減“親屬移民”

增H1B簽證配額

A：美國移民法案最大的改革，在于通過一定的時間和步驟，使非法移民合法居留并取得身份。美國現(xiàn)約有1100萬非法移民，其中主要是墨西哥人，中國非法移民大概只有十幾萬人，所占人數(shù)比例很少，影響不大。

此外，家庭團聚是美國移民政策的原則，新法案取消美國公民的兄弟姐妹移民，等于減少了“親屬移民”的類別，實際上向職業(yè)移民傾斜。

A：“非法移民”的形式一直存在于美國。美國選擇這個時機去處理此問題是合理的，通過一個“大赦”的形式，讓非法移民的身份合法化。

當然，凡事都有兩面性。正面的是，這個舉措讓非法移民身份合法化，令其不會再受社會的剝削；再者，他們可以成為一批新的勞動力量，這對于人口老化嚴重的美國很有利。反面的是，非法移民合法化過程，可能會誘發(fā)美國新一輪的非法移民潮。

另一項備受矚目的改革就是H1B簽證名額的增加。H1B是美國最主要的工作簽證，主要發(fā)放給美國公司雇傭外國籍有專業(yè)技能的雇員屬于非移民簽證的一種。持H1B簽證的人群主要是：留學(xué)生畢業(yè)后找到雇主留在當?shù)毓ぷ?，或是海外雇員受聘在美國當?shù)毓ぷ?。這些人群都是知識分子階層，很受美國政府歡迎。

增加H1B的配額，表明美國政府采取的方案很希望能吸納到高技能、高教育、高收益、年輕且具備英語能力的人士，進而投入到美國勞動力市場，為美國經(jīng)濟作出貢獻，而不再需要美國政府付出更多的資源。

顯然，美國政府的定位非常清晰，這對美國有莫大的好處。

經(jīng)濟影響

Q：英國《金融時報》批評美國移民改革過于保守，正在損害美國經(jīng)濟，怎么看？

現(xiàn)有移民政策“固化”

改革利于“年青養(yǎng)老”

A：在美國的移民配額中，工作移民的配額只占14%左右，其余絕大部分是親屬移民。

相比之下，近年來歐盟多國都進行了移民政策改革，采取了積分制度，而美國移民制度缺乏靈活性，沒有根據(jù)經(jīng)濟好壞調(diào)整配額，這是其落后之處。

有觀點認為，對美國企業(yè)來說工作簽證配額不夠用，因為美國人不愿從事相關(guān)行業(yè)，需要大量外來人才。而在這個問題上，美國政府卻也面臨著來自行業(yè)工會的巨大壓力。在行業(yè)工會看來，美國國內(nèi)有足夠的行業(yè)人才，只是企業(yè)更喜歡以低工資聘請國外工程師或?qū)I(yè)務(wù)外包，這一方面剝奪了美國人的工作機會，另一方面也為外國培訓(xùn)了人才，認為對美國經(jīng)濟不利。

我個人認為，美國目前的移民改革盡管有些滯后，但還不至于損害美國經(jīng)濟。

A：美國是福利國家，面對眾多的福利政策，政府面臨著很大的壓力。因此，它需要更多的年輕勞動力，才能維系現(xiàn)有的福利體系。

大量移民的到來，恰恰能起到改變美國就業(yè)需求的作用。移民不僅僅是勞動力，也是消費者。更大的國內(nèi)人口基數(shù)，就意味著商家和公司會有更多需求，意味著更多的就業(yè)機會。同時，新人口的加入，也會在一定程度上增加稅收，實現(xiàn)以年青的勞動階層“贍養(yǎng)”較年長一代的美國公民，這種舉措是一種長遠的人口策略。

其實，不僅美國，包括加拿大、澳大利亞、新西蘭都存在人口短缺的問題，他們也急需實現(xiàn)“年青養(yǎng)老”。

然而，這些國家最困難的問題是反對的聲音。諸如：人口增加令勞工市場競爭加大，對本地人造成更大的就業(yè)困難。但我們不要忽略一點是，其實很多非法移民已經(jīng)在暗中非法工作，以致被一些無良雇主趁機剝削。

推進前景

Q：移民改革的推進前景如何？

移民改革阻力大

仍然看好會通過

A：移民改革在美國國會的阻力非常大，要通過比較困難。阻力主要來自共和黨，共和黨認為，非法移民是非法入境、非法逗留，給予他們合法身份無異于鼓勵違法行為。小布什執(zhí)政的時候，曾信誓旦旦地說要推進移民改革，但最后還是以失敗告終。

如今幾年過去，共和黨內(nèi)部意見出現(xiàn)了分化，并不是鐵板一塊，這主要因為牽涉到拉美裔移民。近年來，拉美裔人口在美國增長很快，選民人數(shù)逐步增加，拉美裔對奧巴馬的再次當選起到了不小的作用。對拉美族裔來說，最大的問題就是移民問題。為了瞄準2016年總統(tǒng)選舉，扳回局勢，爭取拉美選民支持，共和黨內(nèi)出現(xiàn)了贊成改革的聲音。

此外，移民改革還牽涉到很多方面的利益。比如工會是很抵制移民改革的，他們害怕移民會搶去美國人的飯碗，而工商界則支持移民改革，微軟、英特爾等信息行業(yè)巨頭每年花費大量金錢，用來游說政府增加H1B簽證數(shù)量。

最后，在一些條款的細節(jié)上，各少數(shù)族裔的訴求不一致，拉美裔認為給予非法移民公民權(quán)就是勝利，亞裔認為終止兄弟姐妹移民申請是對他們的排斥。

綜上所述，加上目前美國的民意和輿論都比較傾向于移民改革，我對法案通過持樂觀態(tài)度，但達成全面改革還是比較困難，而比如更好地吸引高素質(zhì)人才等局部方面，應(yīng)該是能實現(xiàn)的。

本地影響

Q：移民改革會對廣東產(chǎn)生什么影響？

終結(jié)“依親移民”

廣東五邑受影響

A：美國移民改革方案對兄弟姐妹類別移民畫上了句號，這對亞裔家庭影響很大。據(jù)“亞裔美國人公平中心”提供的數(shù)據(jù)，亞裔美國的合法移民中超過88%都依靠親屬移民。尤其是廣東省五邑地區(qū)，“依親移民”的方式很常見。根據(jù)現(xiàn)時美國的經(jīng)濟環(huán)境，他們較希望吸納更多可為國家馬上帶來貢獻的人去當?shù)厣詈凸ぷ?，從而令國家減少對這些新移民的投入，這是可以理解的。但從人道的立場分析，這對全球的申請人而言存在著不公平和不人道。

中國人喜“齊整”，不希望一家人分開生活。當新移民移居到一個國度后，除了想與父母團聚，亦希望能與兄弟姊妹共聚一堂。所以對該政策，華人團體應(yīng)合理地提出抗議，為華裔爭取權(quán)益。但另一方面，每個國家都有自身的政策用以保障國家的利益，因此，我們亦難對此事置評。